42家央企未发布社会责任报告

　　专家希望国资委出台惩罚措施以落实央企社会责任

　　本报记者 于佳莉

　　国资委要求至今仍未发布社会责任报告的42家中央企业，在2012年底前必须完成发布工作。但其相关负责人坦承：“完成今年年底前全部中央企业发布社会责任报告的任务还很艰巨”。专家表示，希望进一步看到国资委的具体措施，这样才能把央企社会责任落到实处。

　　从2012年开始，对于巨无霸的中央企业来说，企业社会责任报告不再是可有可无的“选择题”，而是“必答题”。

　　在2011年11月11日召开中央企业社会责任工作会议上，国资委再次强调，到2012年年底，所有中央企业必须发布企业社会责任报告。

　　据国资委公布信息显示，截至2011年年底，在117家央企中，已有76家央企发布了社会责任报告或可持续发展报告，42家中央企业尚未发布社会责任报告。

　　《公益时报》记者从公开信息获悉，中国商用飞机有限责任公司、中国国际工程咨询公司、中国诚通控股集团有限公司、中国轻工集团公司、中国工艺(集团)公司、中国林业集团公司等中央企业均未发布社会责任报告。

　　中国林业集团等42家央企未发布CSR报告

　　2008年初，国资委就中央企业履行社会责任提出明确的指导意见，在该年度发布了“第一号文件”--《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，提出了中央企业履行社会责任的理念、目标、主要内容和措施。这是国资委自成立以来，首次就央企履行社会责任提出明确指导意见。

　　自此，政策性的导向促使央企社会责任报告的数量得到迅速发展，从2006年的6家企业到目前的76家企业，发布企业社会责任报告的中央企业占到央企总数的64%。虽然如此，但由于发布企业社会责任报告并不是“强制性措施”，还有一些央企对此并没有足够重视。但从2012年开始，发布企业社会责任报告将成为央企的必修课。

　　在去年11月份召开的中央企业社会责任工作会议上，国资委明确提出，到2012年底，所有中央企业必须发布企业社会责任报告。

　　《公益时报》记者从公开渠道获悉，对于很多中央企业来说，企业社会责任报告都是首次发布。2011年11月左右，中国电子信息产业集团有限公司、哈电集团、中国航空集团公司、国药集团、港中旅集团等中央企业对外发布了社会责任报告，这都是这些企业首次发布社会责任报告。

　　另记者从国资委获悉，截至2011年年底，已有76家中央企业发布了社会责任报告或可持续发展报告，42家中央企业尚未发布社会责任报告。而据公开信息显示，中国商用飞机有限责任公司、中国国际工程咨询公司、中国诚通控股集团有限公司、中国轻工集团公司、中国工艺(集团)公司，中国林业集团公司等中央企业均未发布社会责任报告。

　　《公益时报》记者从公开渠道查询到，在42家未发布企业社会责任报告的企业中，多数企业都在网站专设社会责任一栏，但基本上都是企业公益活动的介绍。

　　中国林业集团作为唯一一家由国务院国资委管理的集营林造林、林产品加工和贸易于一体的大型综合性林业企业，也在这42家未发布报告的行列中。中国林业集团企划部一位刘姓人员告诉记者，截止目前，林业集团的确没有发布过企业社会责任报告，但他强调“集团正在有专门的人负责企业社会责任报告，并且按照国资委的要求会在年底之前发布。”

　　据他透露，虽然国资委要求在2012年底前，央企必须完成发布工作。但在具体操作层面，对于央企发布社会责任报告的时间安排上分了前后几批。一些大型重点企业率先发布，“中国林业集团相比之下，企业规模比较小，属于后一批，但肯定会在年底前按照要求发布。”

　　针对目前42家尚未发布社会责任报告的中央企业，国务院国资委研究局局长彭华岗表示：“目前，我们拟加大推动力度，推进目前没有发布报告的企业制定流程和时间表，尽早发布社会责任报告或可持续发展报告，确保全部中央企业在2012年前都要发布社会责任报告。”

　　为自身发展考虑

　　企业发布社会责任报告成必然

　　“虽然国资委下大力度把央企社会责任报告发布成为‘强制措施',但未发布是否有惩罚措施，目前并没有看到这方面的信息。”业内一位不愿透露姓名的人士表示。

　　中国社会科学院社会责任研究中心主任钟宏武告诉《公益时报》记者，虽然没有看到相关惩罚方面的信息，但对于中央企业来说，这个通知下来后，不发布企业社会责任报告的可能性很小。但钟宏武也表示，希望进一步看到国资委在这方面有具体的措施，这样才能把央企社会责任落到实处。

　　企业社会责任报告作为企业履行社会责任的一种重要沟通方式，越来越受到企业的青睐，但如何确保企业社会责任报告的可持续性，而不是昙花一现，成为央企履行社会责任面临的重要课题。

　　尽管国资委明确提出，到2012年底，所有中央企业必须发布企业社会责任报告，但并没有强制性规定央企每年都要发布社会责任报告。钟宏武接受《公益时报》记者采访时表示，根据他的理解，国资委这次的“强制性措施”应是要求所有的央企到2012年底至少要发布过一次企业社会责任报告，至于是否要连续发布并没有强制要求。

　　《公益时报》记者从国资委网站查询到，很多中央企业均首次发布企业社会责任报告，多数采取一种历年汇总的方式发布报告，如2011年12月19日，中国航空集团公司正式公开发布首份社会责任报告《中国航空集团公司社会责任报告2003-2010》。

　　《公益时报》记者在查阅多家央企社会责任报告中发现，多数央企社会责任报告大都是企业业务以及公益活动介绍。

　　出于配合政府政策的动机，被动披露企业社会责任报告占了绝大多数，业内很多人士担忧，如果央企不能把企业社会责任理念根植于企业发展自身，社会责任报告有可能成为一纸空文。

　　国家电网社会责任处处长李伟阳接受《公益时报》记者采访时表示，任何事情都有一个过程，可能刚开始不是很重视，慢慢就会得到改善，对于央企社会责任报告来说，也是一样。李伟阳认为，大多数企业为了自身需求，发布企业社会责任报告俨然成为一种必然。

　　钟宏武表示，国有企业目前正处于改革期，处于风口浪尖， 由于国有企业的垄断属性，公众对它们的评价整体不是很高。2011年年底，国务院国资委副主任邵宁在一次会议上表示，近几年来，随着改革的不断深化，国有经济布局结构调整的路径日渐清晰，国有企业在向两个方向集中，并逐渐形成了两种类型不同的国有企业，即具有公益性质的国有企业和竞争性领域的国有大企业。

　　根据邵宁的阐述，公益性国企在中央企业层面包括石油石化、电网、通信服务等领域的企业，“公益性国企”概念一经提出，便引发了公众的强烈关注，各种反对的声音铺天盖地。一度让中央企业陷入舆论漩涡。

　　“国企的美誉度不是很高，如果能持续的发布企业社会责任报告，对于公众理解它们会起到良好的沟通作用。”钟宏武说。

　　国资委领导坦言

　　完成任务还很艰巨

　　随着政府机构对央企社会责任推进制度安排、政策制定和实践引导，公众对于它们履行社会责任的要求和期望也越来越高。为了更好落实中央企业履行社会责任，《公益时报》记者从相关渠道获悉，今年国资委将根据中央企业社会责任工作出现的特点和问题，制定发布《中央企业社会责任工作指引》，探索建立中央企业社会责任评价体系，为中央企业社会责任工作的推进提供框架指南。

　　李伟阳作为《中央企业社会责任工作指引》其中专家之一告诉记者，此次指引主要是宏观性指导框架，并没有针对企业社会责任报告的内容结构作明确指导，最终目的是推进中央企业在社会责任方面的进程。“报告仅仅是沟通的一种方式。”

　　彭华岗曾对媒体表示，客观地说，这些年中央企业虽然取得了不少成绩，有了很大进步，但目前还存在不少挑战和问题，突出表现一些企业领导认识程度不深、一些企业社会责任管理体系还不够健全、一些企业的社会责任沟通机制还有待健全等三方面的不足。

　　针对目前尚有42家企业还没有发布社会责任报告的情况，他坦言，“完成今年年底前全部中央企业发布社会责任报告的任务还很艰巨。”

　　另外，彭华岗指出，一些企业还缺乏有效的社会责任沟通机制，在社会责任沟通的方式方法上还比较欠缺，透明运营和与利益相关方沟通的能力需要进一步提高，塑造央企品牌的意识和能力需要进一步提升。

　　“此外，我们在探索如何进一步推动中央企业社会责任工作，一些工作制度和流程还有待进一步完善。总体上看，中央企业社会责任工作任务仍然很重，还需要进一步加大工作力度。”彭华岗说。

　　背景

　　2008-2010央企累计公益捐赠超130亿元

　　国资委2012年将着重提高央企慈善水平

　　与发达国家相比，我国企业社会责任起步较晚，2006年，国资委研究局启动对中央企业履行社会责任问题的系统研究。这一年，国家电网率先公布企业社会责任报告，随后中铝、中远等央企也相继发布社会责任报告。

　　在同年10月，中央发布的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出，“着眼于增强公民、企业、各种组织的社会责任。”

　　直到2008年初，国资委发布该年度“第一号文件”--《关于中央企业履行社会责任的指导意见》。《指导意见》也成为国企乃至中国企业界履行社会责任的里程碑式的指导文件。

　　在国资委的推动下，近年来中央企业社会责任工作不断提升。据统计，到2010年底，中央企业万元产值综合能耗比2005年下降20.3%，超额完成国家下达的节能减排指标，并积极探索循环经济绿色发展新模式。中央企业还积极参与扶贫，93家中央企业定点扶贫189个国家重点贫困县，涉及21个省市区、8300万人口。

　　2008年至2010年，中央企业累计对外公益捐赠133.7亿元。据统计，2010年共有110家中央企业发生对外捐赠支出，累计捐赠金额为41.99亿元。

　　中国社科院2011年11月8日发布的《企业社会责任蓝皮书》显示，国有企业尤其是中央企业的社会责任发展指数遥遥领先于民营企业和外资企业。其中中央企业社会责任指数年度增幅最大，外资企业其次，民营企业略有退步。

　　数据显示，与2010年相比，中央企业的社会责任发展指数增幅最为明显，从37.3分上升为44.3分，增长了7分。对此，该报告认为，中央企业的社会责任指数得分较高，除了央企的责任管理基础较好以外，与近年来国资委的推动也密不可分。

　　近年来，国资委更是加大推动央企履行社会责任的力度。按照中央企业“十二五”时期总体发展思路，2011年9月，国资委制定发布了《中央企业“十二五”和谐发展战略实施纲要》，提出要以可持续发展为核心，以推进企业履行社会责任为载体、立足战略高度认识等，为实现“做强做优、世界一流”目标提供支撑。

　　国资委在考虑国有资本收益的使用方向时，也将把社会责任绩效作为一项重要参考依据，鼓励、支持模范履行社会责任的企业在国有经济布局结构调整、中央企业重组、并购中发挥领头羊作用。国资委研究局局长彭华岗也透露，国资委会逐步考虑把社会责任工作纳入中央企业的经营业绩考核体系。

　　国资委研究局副局长楚序平告诉记者，2011年国资委的一项重点工作就是要建设开放的央企，欢迎媒体各利益相关方走近央企，了解央企，反映诉求，加强对话和沟通，共同促进企业和社会的可持续发展，而在2012年的工作中，“我们还要着重推出的工作就是，提高慈善的水平。”

　　(本报综合)