“居住证”真能带来公共服务均等化的福音吗?
 

             河北省公安厅21日举行新闻发布会透露，《河北省流动人口服务管理规定》将于3月1日起施行，将终结流动人口暂住登记制度，而代之以居住证制度。此举被视为提高流动人口在居住地待遇，逐步实现基本公共服务均等化的举措。依据新规，河北省内流动人口享有在社会保障、子女就学等方面的权益和公共服务。（2月22日中新网）
        数据显示，2011年我国城镇人口约占总人口数的51%，城镇人口首次超过农村人口。这说明，国家正大刀阔斧开展的城镇化工作已取得了比较显著的成绩，从中也能察觉到社会上正涌动着的一股由农民变市民的冲动和力量。
　　城镇化确实为农民提供了身份转化的可能性。大批农民工进城营生，为城市发展做出了不可替代的贡献，也给城市管理带了考验。都知道，以前流动人口进城要办“暂住证”，现在改办“居住证”，管理者的意图从“管理”转向了“服务”，可服务均等化绝不是靠改变理念就能达成的。
　　实际上，目前有很多地方都在探索居住证制度，部分一二线城市都早已破冰，不过取得的成效高低不同。在有些地方，外来人口的确能感受到“暂住证”和“居住证”的区别，享受到不少公共服务，而在另外一些城市，人们领了“居住证“之后，没得到什么实惠，有种“换汤不换药”的感觉。
　　民众之所以会发出这样的感慨，跟蹩脚的公共服务体系有很大关系。您看，本来城市居民享受的公共服务就不够多、不够好，再加上大量的流动人口，只能让数额有限的财政支出及不完善的体系更加捉襟见肘。
　　那在这种情况下，为什么城市管理者还要让流动人口来分享公共服务这杯羹呢？一方面，作为城市建设者，外来人口有权利共食发展成果。另一方面，“居住证”是城市化过于激进的产物，户籍制度改革进展不利，外来人口很难在城市安家落户，而城市建设又需要他们。
　　其实说白了，居住证制度倒像是推进城市化、维持社会稳定的缓兵之计，而真正能为城市化“保驾护航”、加速实现公共服务均等化的关键是成功的户籍制度改革。笔者觉得，要想一个农民彻底地变成一个市民，首先要给他一个安稳的住所，要让流动人口有“家”的感觉，这对于打破户籍藩篱也是至关重要的。
　　总之，只能把“居住证”看作弥补外来人口社会福利的一种手段，要想真正实现公共服务均等化，既应补充、完善现有公共服务体系，更应从优化住房保障政策等方面入手，扎实推进户籍制度改革，让外来人口早日融入城市。（王彦胜）