“因为是由企业免费提供的，就可以说是‘零’成本吗？公益活动怎么可能没有成本？”7月21日，中国青少年发展基金会秘书长涂猛，指着由新浪提供的，理想国际大厦里的宽阔的活动场地对记者说。

　　当天，由中央电视台经济频道主持人王凯、马洪涛共同发起的“爱心衣橱”在这里启动。这个活动倡议明星和主持人捐出有纪念意义的出镜装，通过青基会，为西部贫困地区青少年募集资金，捐助新校服。

　　借着“零成本”话题，涂猛谈起关于公益机构成本相关问题。到目前为止，青基会还没有承接过政府购买服务的项目。涂猛研究后发现，政府购买公益机构的服务是，会将公益机构的成本压得很低，大都在3%以内，在涂猛看来，这么低的成本会让公益机构吃不消，所以即使有承接政府购买服务的机会，也不太可能去申请。

　　就《公益时报》的调查，目前中国大型公益机构所承接的来自于政府购买服务的自己是彩票公益金。其中，中国社会福利教育基金会获得彩票公益金2000万元；中国红十字基金会：已获1亿元，将再获2.5亿元的彩票公益金；中国法律援助基金会获得彩票公益金5000万元；中国教育发展基金会获得彩票公益金6亿元；中国残疾人联合会获得彩票公益金27388万元。

　　但可能申请的彩票公益金越多，可能公益机构搭钱就越多。肖隆君就曾对记者表示，去年机构承接的1000万元的彩票公益金项目中，基金会不仅没有提取任何管理费，反而还“倒贴”几十万元的管理费用。

　　“曹德旺捐赠2亿元善款，仅给基金会3%管理费”的案例一度被认为是“民间组织购买政府服务”的典型案例。

　　如果看财务报表数据，显然是入不敷出，仅600万元不能够支持善款有效发放，事实上，发放善款动用了大量包括扶贫系统在内的官方资源，但这些还都没有计入成本。

　　广西壮族自治区扶贫办副主任莫雁诗曾说，这个项目如果中国扶贫基金会自己做，别的不说，仅是工作经费的话，两个亿的项目，他们可能得花三四千万元的成本。在五个省(区、市)执行，面那么大，要投入多少人力、物力？还有时间，时间上肯定保证不了。再者，他们肯定保证不了现在的瞄准率。非要做到瞄准，那得花费什么样的时间？背靠国务院扶贫办的中国扶贫基金会敢于吃下这个“贴钱”项目，重要方式之一，就是“反向购买服务”。 而在境外，从财政政策看，政府将大量社会服务外包给非营利组织。宾夕法尼亚大学社会政策与实践学院教授Eileen　Heisman指出，整体而言，20%的非营利组织，其主要收入来源于政府；从个体而言，某些非营利组织收入的90%来自政府。

　　彭聪/作