教育发展不能靠个别领导的英明决策，而应建立新的教育决策机制。比如设立国家和地方教育拨款委员会，构建社区教育委员会，负责制定教育经费的预算以及各地教育发展的战略，即便是大幅砍掉其他行政开支，教育经费也不能拖欠。

　　据《济南时报》报道，国家级贫困县宁陕全面推行15年免费教育，为了建小学，甚至卖掉了政府办公楼。“宁陕模式”的出现，让一个老问题又被翻出来：我国义务教育年限能否延长，“宁陕模式”能在全国范围内复制、推广吗？

　　不能复制和推广，似乎找不到任何理由——宁陕县2010年地方财政收入3075万元，人均纯收入3812元。而有关资料显示，我国2010年农村居民人均纯收入为5919元。在一个人均纯收入远低于全国平均水平的地方，能推行15年免费教育，其他地方有何理由不推行？

　　但上述道理，恐怕很难说通有关政府部门，采取扩大政府财政投入、压缩行政开支、置换政府办公楼的方式，延长义务教育年限，减轻老百姓的负担。如果有这么简单，我国就不可能在实行义务教育多年以后，才在2008年实现真正的免除学费的九年义务教育，而且，在一些地方，还存在严重的一边免费、一边乱收费的情况，择校费、借读费等违规收费还是压在老百姓身上的沉重负担。

　　有人称，“宁陕模式”是一个奇迹，我则认为是一个偶然。从教育发展的逻辑分析，这一模式谈不上奇迹。报道称宁陕的学校比政府办公楼“豪华”，可在发达国家，有多少政府楼比学校豪华的？宁陕的教育投入接近财政开支的40%，而在发达国家，有多少财政开支，不是主要用到教育、卫生等基础民生上的？以美国密苏里州为例，2005年该州财政预算削减，可教育预算支出占州财政总支出比例仍超过47%。如果要说这是“奇迹”，这是由于在我国其他地方，教育的地位还不高，财政投入还太少。

　　在我国当前的教育现实中，“宁陕模式”很大程度属于偶然，其偶然性在于，是当地县委书记因乡村教师出身，对教育充满感情，而且，改革的启动也属“偶然”——宁陕县委书记陈伦宝在下乡途中遇到一群在寄宿制初中上学的学生，他们当时带着一周干粮返校。一名学生捧着的玻璃罐里全是腌制的咸菜。这名学生“一周就靠这罐咸菜下饭”。陈伦宝被深深触动，此后“营养计划”在全县推行，接着，“宁陕模式”得以逐步推行。

　　这是把一个地区的教育发展维系在一个领导的英明决策上的模式，很显然，就连这种模式能否在当地长期维持都成问题——当领导卸任或者调离，新的领导不再坚持前任的政策后，这一政策可能就变调了，而变调的理由也很充分，诸如不符合国情，全免费不利于提高当地教育水平等——就更不用说在其他地区推广了。

　　“宁陕模式”如要推广，应该建立新的教育决策机制，这就是设立国家和地方教育拨款委员会，构建社区教育委员会，负责制定教育经费的预算以及各地教育发展的战略，并监督政府履行责任。在这种决策机制中，政府财政必须保障公共教育，即便是砍掉所有其他行政开支，甚至不发公务员工资，教育经费也不能拖欠，这才应该是重视教育发展的常态。

　　□熊丙奇(学者)