马 晖

　　甘肃幼儿园校车惨剧，21条生命罹难。

　　实际上，近年来国内发生在校车上的悲剧并不止这一起。记者此前曾与相关官员学者有过讨论。第一个问题，校车制度在欧美国家已实行很多年，为何中国却不能建？

　　有熟悉情况的学者说，早在十多年前，教育部内部就曾就建立校车制度进行过调研。在最后形成的报告中认为，中国国土面积大，地形复杂，尤其是中西部地区多山，且学生居住分散，建立校车制度并不可行。

　　“这就是个借口。”这位学者说。

　　在这位学者看来，校车制度建立不起来，现实逻辑非常清晰——按照目前体制，建校车要涉及到包括教育、安监、公安、财政等多部门，并不是教育部门一家说了算。如果明确了部门的事权归属，出了事，板子百分之百要打在主管部门身上。

　　所以，很长一段时间内，教育部其实并没有太大的积极性建立校车制度。

　　事情发生转折，是在2001年之后。

　　当年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》公布，各地开始推行“撤点并校”。本来，这项政策的初衷是好的，是想对现有农村教育资源进行整合以提供质量。但是，硬币的另一面，却是很多学生被迫要到离家很远的中心学校上学。

　　在采访中，记者曾亲眼见过每日步行2个小时去上学的小学生，很多家长都担心自己孩子上学路上的安全问题。

　　在这样的情形下，校车就出现了，尤其是民办学校，为了招揽更多的学生就读，大多提供这项服务。因其解决了孩子上学路途遥远的问题，深受家长欢迎。后来，一些公办学校也效仿开通了校车。

　　学校开通校车，一般没有政府的补贴，主要靠向学生家长收取费用(有的是包含在学费中)。学校为盈利计，往往会压低运营成本，导致超载情况很普遍，有些车本身也是快报废的“带病车”，司机也是临时雇佣的。

　　这样一辆辆塞满了孩子的“校车”疾驰在中国中西部乡间田陌之中，发生事故绝对是大概率事件，这也就是为什么近些年农村地区频现校车惨案的原因。

　　多次惨案以及随之而来的社会压力，令教育部门不得不重新思考建立校车制度的紧迫性。

　　今年8月份，教育部已在国内几个省市展开校车试点，包括浙江湖州市德清县、山东威海市和滨州市无棣县、辽宁本溪市桓仁县、黑龙江鸡西市、陕西西安市阎良区，试图应为下一步建立全国性的校车制度积累经验。

　　此次甘肃幼儿园校车惨剧，相信会进一步加速校车制度建立的进程。

　　不过，如果从一项公共政策制订的层面看，未来校车制度建立必须要处理好两个问题：

　　首先，要明确主管部门的事权，国务院应明确教育部对校车制度的事权，牵头负责协调安监、质监、公安、财政等部门，并通过出台《校车法》来予以确定。

　　安全校车需要的是制度而非捐款

　　“不要小看校车，这其实是一个很复杂的系统工程。”有教育部官员表示。除了要跨部门协调外，还要厘清社区、家长乃至校车制造企业、运营企业的职责。

　　“现在是一塌糊涂，出了事就抓一个教育局局长来垫背，除了平息民怨外对解决问题没有任何实际意义。”上述学者抱怨。

　　其次，教育部尽快从财政保障机制上确定中央及地方各自的投入责任，以确保校车制度建立后有足够且可持续的经费保障；在目前学校各自开行校车暂无可能的情况下，应允许专业的民营公司进入并给予一定优惠政策，政府向其购买服务。

　　有专家还建议政府可借鉴国外经验，比如在美国校车运行是承包给私人公司，除了上下学接送孩子外，司机还可兼职承揽校外业务，以弥补运营经费亏空，但要确保司机不能疲劳驾驶。

　　甘肃幼儿园校车惨剧发生之后，有些声音颇为响亮，有人喊出“废公车，建校车”，有人呼吁“捐款买校车”。对于这样的声音，可以理解，但并不见得是好意见。

　　对于校车制度而言，教育部正在试点，没必要把它跟短期内绝无实现可能的“废公车”诉求直接挂钩，以至于混淆焦点，反而有可能拖延了校车制度的建立。

　　而对于民众捐款购置校车的声音，且不说校车因其特殊的安全要求而价格昂贵，就是其日常养护、汽油钱、司机工资，这笔庞大的后续开销该怎么解决？很有可能，民众善心捐赠的校车，最终会成为躺在学校操场上蒙满灰尘的摆设。

　　更为重要的一点，为什么要民众捐款买车？政府财政收入屡破纪录，纳税人应督促它在该花的地方花钱。有责任感的公民，亦应通过各自的渠道，推动政府尽快建立校车制度。

　　唯如此，这20个孩子的鲜血，才没有白流。